石巻市（いしのまきし）は、宮城県北東部に位置する市である。2025年（令和7年）の国勢調査によれば、仙台市に次いで県内第二の人口を擁する。太平洋に面する港町であり、石巻圏の中心都市である。
概要 石巻市は2005年（平成17年）4月1日に石巻市・河北町・雄勝町・河南町・桃生町・北上町・牡鹿町の1市6町が合併して新しく発足した市であり、宮城県北東部に位置する都市である。石巻圏内の多くの商店・工場などが立地し、さらに宮城県東部地方振興事務所といった石巻圏の市町を管轄する県の出先機関も集中しているなど、石巻圏の行政・経済の中枢を担っている。岩手県から南流する北上川は石巻市へ入ったところで二手に分かれ、それぞれ追波湾と石巻湾に注いでおり、石巻湾の河口周辺に市街地が広がっている。市の東部・牡鹿半島は北上山地の南端部にあたり、リアス式海岸の複雑な地形で漁業や養殖業が盛んに行われている。とくに黒潮（暖流）と親潮（寒流）がぶつかる潮目として世界三大漁場の一つである金華山沖は水産資源の宝庫となっている。世界三大漁場金華山沖に近い本市は全国でも有数の水産都市となっており、石巻漁港の2019年（令和元年）の水揚げ量は約10万トンで日本国内第5位である「水産業 市の支柱／水揚げ棟 国内最大級」『読売新聞』朝刊2020年8月11日（特別面）。内陸部では旧北上川がもたらした肥沃な土壌から稲作を中心とした農業も盛んで、施設野菜や花きなどの園芸作物に加え、肉用牛生産などの畜産経営を組み合わせた複合経営農業が展開されている。
古代には、桃生城や牡鹿柵が建設され、蝦夷経営の拠点としての役割を担い、豪族道嶋氏が権勢をふるった。蝦夷経営が安定すると、道嶋氏は退勢にかたむき、平安時代末期までに奥州藤原氏の影響下となった。奥州藤原氏が源頼朝に征伐されると、牡鹿郡は奥州総奉行葛西氏、桃生郡は山内首藤氏、深谷保は長江氏の知行となり、戦国時代に滅亡した山内首藤氏を除いた両氏は16世紀末に至るまで当地方を支配した。江戸時代には仙台藩の支配下に入り川村重吉による北上川の大規模改修がなされ、舟運が活発になると内陸部から仙台・江戸への米輸送の拠点として石巻が注目され石巻港が開港した。これにより、石巻港は水運交通の拠点に位置する「奥州最大の米の集積港」となり、石巻は交易都市として繁栄していった。明治時代からは金華山沖の豊富な水産資源を背景に漁業の街として発展、また、戦後になると北上特定地域総合開発計画適用地域や新産業都市の指定を受け、石巻工業港が開港するなど工業都市としても発展を遂げてきた。石巻が北上川水運を活かした交通拠点や豊富な水産資源を有する漁業の街として繁栄してきたことから「ロマンあふれる水の都・石巻」として国土交通省の水の郷百選にも選出されている。また、近年ではマンガランド構想による町おこしが行われるほか、三陸縦貫自動車道開通に伴う蛇田地区の市街地化やイオンモール石巻の開業、石巻トゥモロービジネスタウンにおける企業誘致など商業のさらなる発展が期待されている。
2025年（令和7年）9月現在では、石巻市は県下第2位の人口規模を誇るが、震災などの影響もあり人口減少が顕著である。特に過疎地域に指定されている河北地区・雄勝地区・桃生地区・北上地区・牡鹿地区は人口減少が顕著に現れている。2015年（平成27年）までの国勢調査を基に国立社会保障・人口問題研究所が作成した報告書によれば、1985年（昭和60年）ごろにピークを迎えた石巻市の人口は2040年には10万人を割り込み高齢化率は40%を突破することが予想されている。2019年（令和元年）の合計特殊出生率は1.25で、宮城県の数値（1.23）よりか高かったが、日本全国の数値（1.36）よりか小さかった。2018年11月29日の石巻市議会人口対策特別委員会によれば、2025年から2030年までの間に県下第3位の人口規模をもつ大崎市に人口が逆転され、県下第3位に転落する見込みとなっている。国立社会保障・人口問題研究所の調査によれば、2060年ごろには人口5万人代になると予想されているが、石巻市は社会減を0にすることでこれを防ぎ、9万4千人を目指すとしている。
地名の由来
「石巻」の地名の由来は諸説ある。以下に有力な説を挙げる。
伊寺水門由来説 日本書紀第十一巻仁徳天皇条にある「伊寺水門」が「石巻」の由来であるという説であり、江戸時代後期の地理学者である村岡良弼が天保10年（1839年）に『地理志科』で提唱した。村岡によれば湊村がかつての伊寺水門にあたり、石巻は伊寺の牧つまり放牧地であったと解説している。ただし、この説については一部で「石巻」の地名は戦国期まではさかのぼっても古代までさかのぼる地名とは考えられないとの見解もある。 巻石由来説 巻石とは市内住吉町にある小岩で、『封内名跡志』によると住吉社のほとりにあった巨石（のちの巻石）で河水が渦を巻いて流れていたという故事が「石巻」の由来であるという説。 牧山由来説 牧山は石巻市街地東部に位置する小山であり、往古は「石巻山」「石繞山（いしまきやま）」と呼称されていたとされ、これが「石巻」の由来になったという説。 アイヌ語由来説 鮭鱒の収穫が多いところを意味する「イソ・マシュキニ」または岬の開けたところを意味する「エサン・マッケ」などのアイヌ語の転訛からとしたという説。
地理
2005年（平成17年）の広域合併により市域は（旧）石巻市の旧北上川下流域から、牡鹿郡女川町を除く三陸海岸南端、牡鹿半島一帯まで広がり、市の面積は555.45km2を誇る。市のほぼ中央を旧北上川が南北に縦断し、概ね旧北上川を境に土地利用や第一次産業の構造に変化が見られる。旧北上川右岸から西側の河南地区、桃生地区は仙台平野の東端部に位置し、石巻平野と北上川がもたらした肥沃な土壌から稲作を中心とした農業が盛んである。一方の旧北上川左岸から東の地域は北上山地とリアス式海岸によって複雑な地形をしており、平地が少ないため農業は西部と比べて割合は低い。東部では漁業や石巻湾内での養殖業などが盛んである。市の中央部河北地区の上品山には牧場があり、周辺では畜産業も行われている。
中心市街地は2025年（令和7年）4月策定の「第4期石巻市中心市街地活性化基本計画」によれば、立町や中央などを含む約56.4 haの中瀬地区から石巻駅にかけてのJR石巻駅南東部の地域であるとされる。中心市街地は大きく分けて、交通・行政・医療・福祉機能を担う「駅前エリア」、生活・文化・交流・商業の機能を担う「立町・中央エリア」、観光・商業・交流機能の充実を図る「川沿いエリア」の3つに分けられる。中心市街地の成り立ちは北上川流域地域から運ばれた米などの物資が北上川河口の石巻港に集積し、江戸期から明治期にかけて米屋や商店などが立地していったことを由来とする。1912年（大正元年）の仙北軽便鉄道、1928年（昭和3年）の宮城電気鉄道の開通により市街地域は石巻駅方面に拡大し、戦後の復興においても石巻駅前から中瀬方面にかけて商店が増加していった。近年では、「食と萬画を活かしたまちづくり」を基本方針に据えて中心市街地のまちづくりが展開されている。
宮城県の地域区分では広域石巻圏に含まれているほか、広域石巻圏と広域気仙沼・本吉圏が合わさった三陸エリアに含まれている場合も存在する。気象庁の発表する緊急地震速報で用いられる区域では仙台市や塩竈市などとともに宮城県中部に区分される。
地形 主な山 日和山 牧山 上品山 旭山 硯上山 翁倉山 主な川 北上川 江合川 真野川 定川 北上運河 主な湖沼 万石浦 主な湾 石巻湾 荻浜湾 追波湾 雄勝湾 名振湾
市内地域区分 石巻市は石巻市（新）発足前の旧7市町単位で本庁地区・河北地区・雄勝地区・河南地区・桃生地区・北上地区・牡鹿地区に分けられる。各地区には石巻市役所もしくは総合支所が設置されており、各総合支所では各地区の行政サービスの提供を行っている。各地区の詳細については各地区の記事ないしは旧市町の記事を参照。
本庁地区 - 旧石巻市に相当する。市内最大の人口を擁し、市の行政・経済の中心を担う地区であり、中心市街地を含む。本庁地区のうち石巻地区は江戸期より北上川の河口に位置していたため流通の拠点として繁栄した。 河北地区 - 旧桃生郡河北町に相当する。飯野川（相野谷）を中心として市街地が広がっており、農業が盛んに行われている地区である。 雄勝地区 - 旧桃生郡雄勝町に相当する。リアス式海岸に集落が点在する漁村地帯である。かつてはスレート産業や硯産業によって大いに栄え、郡下一の工場地帯と呼ばれていた。 河南地区 - 旧桃生郡河南町に相当する。本庁に次いで二番目に人口が多い地区であり、本庁以外の6地区で唯一人口1万人以上となっている。稲作を中心とした農業地帯である。 桃生地区 - 旧桃生郡桃生町に相当する。内陸に位置する農業が盛んに行われている地区である。 北上地区 - 旧桃生郡北上町に相当する。自然豊かな地区であり、景勝地として著名な神割崎や北上川のヨシ群生地を擁する。 牡鹿地区 - 旧牡鹿郡牡鹿町に相当する。牡鹿半島の先端部に位置する地区であり、漁村地帯である。地区南部の鮎川浜はかつて捕鯨の街として栄えた。
隣接自治体 宮城県 東松島市 登米市 遠田郡：涌谷町・美里町 牡鹿郡：女川町 本吉郡：南三陸町
気候 ケッペンの気候区分では、石巻市は温暖湿潤気候（Cfa）に属する。
年平均気温は11.9℃である。平年値では猛暑日が0.2日、真夏日が9.7日、夏日が58.8日、熱帯夜が0.8日、真冬日が2.1日、冬日が82.4日となっている石巻（平年値）。
冬季は、近年でも-10℃を下回る気温が観測され、2021年1月9日に-11.1℃を観測している石巻（日ごとの値）。
年平均降水量は1091.3mmである。また、年平均降雪量は51cmである。
年平均日照時間は1946.7時間である。
極値石巻（観測史上1～10位の値）観測値観測年月日日最高気温36.8℃2007年8月15日日最低気温-14.6℃1919年1月6日
歴史 先史・古代 石巻地方に人が住み始めた歴史は旧石器時代まで遡る。市内の丘陵には国指定史跡の沼津貝塚をはじめとした沢山の貝塚が発見されていることから縄文時代には既に人々が集団生活を送っていたと考えられている。弥生時代の石巻市域を伝える資料や遺跡は少なく、詳しい状況は分かっていないが、古墳時代の遺跡は数多く発見されており、新金沼遺跡からは数多くの土器が発見され、新金沼遺跡の近くにある新山崎遺跡からは方形周溝墓が発見されている。
仁徳天皇の治世になると石巻地方が伊寺水門（いしみなと）という名称で歴史の表舞台に現れる。伊寺水門の位置は現在の湊周辺と比定されている。日本書紀仁徳55年条によると『蝦夷叛く。田道を遣して撃たしむ。則ち蝦夷の為に敗られて、伊寺水門に死す（現代語訳:勅命で征夷の軍を率いて蝦夷たちと戦った上毛野田道将軍が伊寺水門にて戦死した）』とある『古代地名大辞典 本編』角川文化振興財団編集。平成11年3月10日初版、平成11年11月30日三版角川書店発行。 - 2020年12月6日閲覧。。
朝廷による支配が当地へと及ぶようになり始めていた8世紀初頭、石巻地方の蝦夷らは海道蝦夷と呼ばれ、たびたび反乱を起こしていた。朝廷は海道蝦夷経営の拠点として牡鹿柵と桃生城を造営、当地に牡鹿郡・桃生郡を設置し律令制に石巻地方を組み込んだ。牡鹿郡は天平期に成立し、桃生郡は桃生城のできた天平宝字期に分離独立したとされている。8世紀中ごろになると牡鹿郡を本貫とする豪族道嶋嶋足が朝廷方の武人として活躍し、宿禰姓を賜姓されたり、陸奥国大国造や相模守、近衛中将に任ぜられたりするなど、地方豪族としては他に例を見ない出世を遂げた。嶋足は陸奥国大国造として、蝦夷経営に坂上田村麻呂と並んで影響力を有していたとされ、牡鹿郡を拠点に蝦夷征討を行っていた。このように朝廷の政治力は桃生・牡鹿両郡にまで及んでいたが、朝廷に恭順していた宇漢迷公宇屈波宇が「賊地」へ逃帰するなど、その統治は順調とは言えない状況であった。宝亀5年7月25日には桃生城襲撃事件が発生し、城の西郭が破られた。平安期になると征夷大将軍坂上田村麻呂らによる蝦夷討伐や植民を受けて徐々に海道蝦夷の反乱は沈静化し、同時に征夷が落ち着いたことで道嶋氏は没落していった。平泉で奥州藤原氏が繁栄すると石巻近辺にあった牡鹿湊が平泉の外港として機能し、国内外からの産物が川舟に移されて牡鹿湊から平泉へと輸送されていたとされる。
中世・近世 thumb|300px|日和山公園（石巻城跡）。 鎌倉時代になると源頼朝の奥州藤原氏討伐で軍功を挙げた頼朝配下の諸氏が奥州藤原氏旧領を支配した。現在の石巻市域は大きく分けて牡鹿郡・遠島・桃生郡・本吉荘・深谷保に分かれていたが、牡鹿郡と遠島は葛西氏領、桃生郡北方は山内首藤氏領、深谷保は長江氏の支配下に入った。葛西氏や山内首藤氏、長江氏は関東の氏族であったため、以降、石巻に関東の文化が流入したとされる。室町時代から戦国時代の間に桃生・登米・深谷三郡一揆などの戦乱を経て、山内首藤氏は滅亡し、桃生郡北方は葛西氏領となり、長江氏領を除いたそのほかの地域も、戦国時代末期までには葛西氏の支配下になった。葛西氏は石巻の地に石巻城を築き、葛西晴胤が寺池城（登米市登米町寺池）に移るまでの300年余の間、石巻を本拠地とした。
戦国時代、葛西氏は大崎氏・伊達氏などと勢力を競っていたが、戦国末期になると半ば独立した家臣らによる反乱に悩まされることとなった。反乱の対処に追われていた当時の葛西氏当主葛西晴信は小田原征伐に参陣することができず、豊臣秀吉に敵意があるとみなされ、奥州仕置で改易されられた。葛西氏の旧領には木村吉清が入り、石巻も木村氏の支配下に置かれた。一方、小田原に参陣して秀吉に服属した伊達氏は征服地のほぼ全てを没収された。伊達政宗は葛西・大崎の旧家臣を扇動して葛西・大崎一揆を起こさせたが、これは豊臣秀吉に露見した。政宗は改易を免れたものの、今の福島県、宮城県南部、山形県南部から、おおよそ宮城県全域と岩手県南部へ転封させられた。こうして石巻地方は伊達氏の領地となり、江戸時代を迎えた。
江戸時代になると、川村重吉により寛永4年（1627年）に北上川・江合川・迫川が改修されたことで北上川で河川舟運が活発に行われることになった。これにより、米穀類の海上輸送が開始され、大量の米穀類を保管し川船から海船への積み替え機能を有する港が必要になった。そんな中、葛西氏浪人の米谷喜右衛門なるものが石巻港の開港を仙台藩家臣鈴木元信に進言し、元和8年（1622年）には石巻に藩の米蔵が設置され、以降、石巻は北上川流域から集荷される藩米を保管し千石船で江戸や仙台城下へと米を供給する藩米輸送機構の拠点として機能するようになった。仙台藩や盛岡藩、一関藩、八戸藩などの江戸廻米は多くが石巻を経由して積み出され、年間20万石から30万石もの米が江戸に海上輸送されていた。これは江戸の総消費米の4分の1にあたるとされる。また、河村瑞賢による東廻り航路の開拓がなされると他藩の船も出入りするようになり、石巻港は「奥州最大の米の集積港」として発展し、石巻は交易都市として繁栄した。石巻港の開港と時を同じくして、本町・中町を中心に町場が形成され、次第に石巻村・石巻村端郷住吉、蛇田村にまたがる大きな町場となっていった。元禄期までには、北上川の河岸沿いに本町、中町、住吉町本町が続き、それに並列するように横町・裏町・住吉町新町・蛇田町が石巻町に配置された。
江戸中期には、石巻は仙台に次ぐ藩内第二の都市としての様相をなし、享保期には新田町の奥に鋳銭場所が設けられ、仙台藩内で唯一鋳造を許された。鋳銭場所では寛永通宝（享保仙字銭）や仙台通宝などが鋳造され、現在でもその名残として鋳銭場という町名が石巻駅前に残っている。
サン・ファン・バウティスタ号と石巻 慶長18年（1613年）9月15日に仙台藩初代藩主伊達政宗がスペイン帝国との通商交渉のためにスペイン本国およびローマ法王庁に支倉常長を正使とする慶長遣欧使節を派遣した。政宗は当時スペイン領だったメキシコとの太平洋貿易を計画しており、月ノ浦でサン・ファン・バウティスタ号を建造して同地から出航させた。支倉一行はチヴィタヴェッキアに上陸し、その後スペイン帝国フェリペ3世に謁見、政宗の書状を渡すことに成功するなど、交渉は順調に進んだかのように思えたが、日本国内でのキリシタン禁制がヨーロッパに伝えられたことでスペインとの通商は実現しなかった。通商の目論見は失敗に終わったが、350余年後に慶長遣欧使節団を縁として石巻市とチヴィタヴェッキア市は姉妹都市となった。
若宮丸の漂流と日本人世界一周 寛政5年11月27日（1793年12月29日）、石巻湊から江戸へ向けて千石船「若宮丸」が出港した。しかし、その途上、岩城沖で若宮丸は舵を失って、アリューシャン列島に漂着した。乗員一行はロシア人の助けを受けナアツカ島で1年ほど生活したが、ロシア本土へ移送されることになり、イルクーツクまで移動した。しかし一行はここで約7年間、抑留された。これは、日本との交易を望んでいたロシア皇帝エカチェリーナ2世が死去した影響によるものと考えらえている。ロシア皇帝としてアレクサンドル1世が即位すると、交易の交渉材料として若宮丸一行を帰国させることが計画され、一行は首都サンクトペテルブルグでアレクサンドル1世に謁見した。石巻出港時に16人だった乗員はここまで数人が病気により死没または脱落しており、皇帝に謁見したのは10名で、このうち4人が帰国を希望した。この4名はニコライ・レザノフの使節団と共に大西洋、南太平洋などを経由し、文化元年9月6日（1804年10月9日）に長崎へ到着した。4名は長崎や江戸で抑留、取り調べを受け、江戸から故郷に向けて出立したのは漂流から約12年後の文化3年2月下旬（1806年）のことだった。この4人の名は津太夫、儀兵衛、太十郎、左平で、日本人として初の世界一周の事例と言われている"若宮丸漂流民の概略"（石巻若宮丸漂流民の会）2026年5月15日閲覧。。また、ロシアに残留した善六はゴローニン事件の際の日露間の文書翻訳者として歴史に名が残る"善六"（コトバンク、デジタル版 日本人名大辞典の項目より）2026年5月15日閲覧。。
近代 明治維新 戊辰戦争で敗北した仙台藩が、明治元年に表高62万石から28万石に知行域を減らされた際、牡鹿郡、桃生郡、本吉郡は仙台藩から分離され、高崎藩の取締地になった。明治2年7月に、これら3郡は明治政府直轄の桃生県となり、一箇月後には石巻村の御仮屋（本町御殿横丁）と代官屋敷跡に石巻県庁が置かれ石巻県と名を変えた。明治3年9月に石巻県は涌谷に県庁を置く登米県に併合され、石巻には県庁の出張所が置かれた。明治4年4月に政府は小倉の西海道鎮台と共に、石巻に東山道鎮台を設置することを決めたが、同年8月に、鎮台は東京、大阪、熊本、仙台に置くことと改められた。
町制施行から戦時期まで
1889年（明治22年）4月1日に宮城県で町村制が施行され、石巻村・門脇村・湊村の区域をもって牡鹿郡石巻町が成立。旧3村の区域をもって大字石巻・大字門脇・大字湊の3大字を編成した。町村制施行に際して、石巻町となった旧3ケ村とともに連合村を形成した蛇田村との合併や門脇村の端郷であった釜・大街道の蛇田村への分合なども模索されたが、実現には至らなかった。
明治初期、船の大型化が進み水深が浅い河口港の石巻の海運は急速に衰え、全国十六港の一つといわれた石巻港は没落し廃港同然の状態であった。石巻港の修築は不可能と判断した明治政府は野蒜築港の建設に乗り出し、内務省主導で整備されることとなった。石巻地方の住民らは依然として北上川河口に位置する石巻港の修築を強く希望していたが、お雇い外国人コルネリス・ファン・ドールンによる調査で石巻港の修築は「土砂多量にして不可である」とされ、結局野蒜村の地に築港がなされることとなった。しかし完成した港は開港してからわずか3年の1884年（明治17年）秋に襲来した台風により壊滅し、廃港となった。野蒜築港の失敗を受けて、桃生牡鹿両郡の有志は牡鹿郡渡波町佐須字本網に本網築港を建設することを要望し、宮城県会も請議書を内務省に提出したが、これも失敗した。また、明治末には日本鉄道が上野駅を起点に開業した東北線が東北地方で開業したことにより、それまで北上川の船運を利用していた岩手県南部からの荷物が鉄道に奪われることとなった。船の大型化と日本鉄道東北線の開通により、かつて北上川の舟運により発展し仙台藩・盛岡藩でとれた米を上方へ輸送する拠点としての役割を占めてきた石巻は明治40年を頂点に前後30年にわたって町勢が衰退することとなった。豪勢を誇っていた米穀問屋は次々に没落、「石巻では食っていけない」と仙台市や宮城郡塩竈町に夜逃げする者もいた。1898年（明治31年）の石巻町事務報告書は当時の状況について
と記している。こういった背景があり、石巻町は町勢挽回の手段として「陸上交通の改善」「石巻港の修改築」の達成に向けて運動を開始した。「陸上交通の改善」がなされたのは1912年（大正元年）の仙北軽便鉄道小牛田駅 - 石巻駅間開通であった。仙北軽便鉄道は小規模な鉄道ではあったが、旅客以外に農産物や鮮魚、生活必需品の輸送に大きな影響を与え、町は頽勢挽回の兆しを見出した。世間はこれを「石巻の夜明け」と表現した。鉄道敷設と時を同じくして、1912年（大正元年）には水深が浅くなり水運に支障をきたしていた北上川の浚渫工事が着工した。当時としては最大規模の機械力をもって行われたこの竣工工事は1913年（大正2年）には600トン汽船が自由に出入りできるようになるほど浸水が深くなり、廃港寸前といわれた石巻港は復活を遂げた。なお、その後も北上川の工事は続けられ、1913年（大正2年）からは本格的な北上川改修工事に入り、1935年（昭和10年）に竣工した。大正中期に至り、鉄道の敷設と北上川の竣工に成功した石巻町では徐々に町勢が回復し、徐々に日和山といった山の手地区などの宅地化が進んだ。こうして成立した新興住宅街や都市化が進んだ下町地区では新町名（ただし通称地名）が設置されることとなり、日和町（門脇字海門寺前）を皮切りに寿町（石巻字裏町裏）や泉町（石巻字八ツ沢・北鰐山）といった町が設けられた。このように明治期に一旦没落した石巻町の町勢は、大正期になって鉄道敷設や北上川の改修などといった出来事もあり、回復へ向かった。
1933年（昭和8年）、第14代石巻町長石母田正輔のもと、上水道の整備および市制施行の二大懸案が実現された。上水道は石巻初の近代都市設備と言われており、また町の興亡をかけた一大事業であった。市制施行の実現は仙台市（1889年4月1日市制施行）に続く県内2番目であり、4月1日に牡鹿郡石巻町を廃して石巻市が成立した。同日に町をあげての市制施行奉告祭が鹿島御児神社で行われ、また、川開き祭り前日の8月5日に内海橋架替え工事落成式と合わせて、上水道の落成式・市制施行祝賀会が執り行われた。初代石巻市長には上水道工事と市制施行実現を成し遂げた石母田を推す声が圧倒的で、一部では仙台市助役奥海浩擁立の動きも見られたものの市会議員による選挙の結果、石母田が初代石巻市長に就任した。石母田は市長になるや否や、「隣接町村との合併」「都市計画の実施」「港湾修築」「市制施行後将来の計画」の4つの事業計画案を決定した。「隣接町村との合併」については、市制施行時に成し遂げることができなかった隣接町村との合併、すなわち渡波町、蛇田村、稲井村との合併計画を指し、事業計画案では早晩の実現にむけて努力すべしと述べられている。「港湾修築」については臨海鉄道の敷設、臨海道路の新設、善海田埋立地付近における臨港運河の開鑿が盛り込まれた。「市制施行後将来の計画」については港湾埠頭から住吉に至る環状運河の開鑿、電気鉄道の敷設、万石浦港湾修築に伴う運河の開鑿、石巻渡波間における工場地帯の整備、塩釜港との連絡航路たる北上運河の改修、産業の統制と経済機関（商工会など）の設立、下水道の敷設、教育設備の改善、町立幹線の改善と舗装、石巻港の第二種重要港湾編入の促進、観光誘致、市民の納税思想の改善などの事業が盛り込まれた。
戦時下における石巻 1931年（昭和6年）9月に満州事変が開戦すると、中国向けの干し鮑やナマコ、イリコ、サメ、エビといった海産物の輸出が停止し、経済的な打撃を被った。これに加えて、当時は全国的に不況が続いていたため、苦しい生活を強いられることとなった。しかし、1932年（昭和7年）から石巻では半額国庫負担の港湾整備事業実施の指定を受け、ついて1934年（昭和9年）からは時局匡救事業として浚渫・護岸・桟橋などの工事が実施され、かねてから計画されていた港湾修築が行われた。これによって、石巻港の船舶出入りは増加し、貨物量も増え、1935年（昭和10年）には門脇に魚市場が開設された。当時、進められていた水道工事や河口改修といった事業と合わせて、港湾修繕事業と周辺地域の開発は石巻に莫大な労働力需要を創出し、石巻は港湾都市として飛躍的に発展した。
石巻が太平洋沿岸部の港湾都市として発達していった一方で、中国大陸における戦争は拡大していった。そのため、石巻は軍の演習用地として利用されるようになり、1932年（昭和7年）8月には渡波町の長浜海岸で仙台騎兵隊の水馬練習が実施され、1933年（昭和8年）10月には日本海軍による演習が実施された。この演習では帝国海軍の艦隊が田代島・網地島沖合に集結し、艦隊と航空機の空中戦の演習や渡波への敵前上陸演習が行われた。また、1934年（昭和9年）6月には、横須賀基地を出発した帝国海軍の大規模な演習が行われ、比叡以下30隻の軍艦と霞ヶ浦航空隊および航空母艦搭載機約30機が参加し、また北上川河口の石巻から渡波海岸にかけて300名の陸戦隊が敵前上陸演習を行った。石巻市ではこれに合わせて、空襲に対する防空演習が実施された。その後もたびたび第2師団工兵部隊の渡河工作や上陸作戦の演習が行われ、1937年（昭和12年）にはそれまでの仮兵舎による演習ではなく、最新設備を備えた陸軍工兵廠舎が水押に建設された。このような軍の動向に対して石巻市民は物品の寄付や少年飛行士を要請する練習機を献納する運動などが起こった。1935年（昭和10年）の川開き祭りの際には、少年飛行士や女性パラシュート士らが来石し、観客の人気を集めた。
1940年（昭和15年）頃、各種行事（調査の実施や勤労奉仕など）の動員を有効に処理する組織として、都市部で町内会が、農漁村部で部落会が組織され、その下に隣組がおかれた。町内会や隣組は配給制度の下請けとしても利用され、1940年（昭和15年）8月から木綿・ガラ紡毛布や木炭の切符配給制が、1941年（昭和）2月から米穀の配給通帳制が始まった。1941年（昭和16年）12月8日に太平洋戦争が開戦すると、物資はさらに不足し、妊婦や乳幼児に対する特別配給の削減や「横流し」される闇物資の物々交換の横行が深刻化していった。
太平洋戦争における大日本帝国の敗北が濃厚になっていき、1945年（昭和20年）7月になると、石巻地域では一日に数度に及ぶ警戒警報や講習警報が発せられるようになり、学校での授業もままならなくなっていった。8月10日、矢本飛行場と女川の海軍基地を攻撃するために金華山沖に集結した米海軍航空母艦から出撃した爆撃機数機が石巻を爆撃した。中瀬の村上造船工場や坂下町・日和町などの民家、石巻小学校に機関掃射、爆弾投下がなされ、造船工場の作業員6名が死亡した。仙台空襲のような焼夷弾攻撃ではなかったため、大きな被害は出なかったものの金華山沖に肉眼でも見えるほどに接近した空母から飛来する艦載機によって空襲の頻度は激しくなっていった。また、1945年（昭和20年）頃にはアメリカを中心とする連合国軍の本土上陸を見据えて、荻浜村荻浜や大原村小網倉浜・小渕浜に敵艦に小艦艇をもって体当たり攻撃を行う計画の海軍特攻隊基地の建設が進められていたとされる。
現代 戦後