近代以前の日本の都市人口統計（きんだいいぜんのにほんのとしじんこうとうけい）は、西南戦争前の日本の都市人口調査および推定人口をまとめたものである。
江戸時代より前の日本の人口統計については、近代以前の日本の人口統計の項を、 江戸時代の日本の人口統計については、江戸時代の日本の人口統計の項を、 明治維新直後、廃藩置県前の府藩県三治制下の日本の人口調査と推定人口に関しては府藩県三治制下の日本の人口統計の項を、 廃藩置県後、国勢調査開始以前の日本の明治・大正期の人口調査と推定人口に関しては、国勢調査以前の日本の人口統計の項を、 世界史上の都市人口の推定に関しては、歴史上の推定都市人口の項を、 それぞれ参照。
有史以前 推定人口 以下に、寺前直人、山田邦和らによってまとめられた弥生～古墳時代の諸遺跡の都市面積を示す。寺前直人, 「都市なき古墳時代社会の権力構造―政祭葬三形態の分立システム―」, 『人類学研究所研究論集』, (14), pp. 94-116 (2025).山田邦和, 「比較古代都市史試論」, 『立命館文學』, (696), pp. 511-528 (2025).
+ 弥生～古墳時代の諸遺跡の都市面積 (寺前直人, 山田邦和, 2025年)遺跡名都道府県年代面積推定人口研究者朝日遺跡愛知県前2～前1世紀0.14 km2630～980石黒立人 (2004年)石黒立人, 「弥生集落史の地平 その２─凹線紋系土器期以前の弥生中期─」. 『研究紀要』, (5), pp. 15-28 (2004).大塚・歳勝土遺跡神奈川県前1世紀0.019 km2100～150安藤広道 (1992年)安藤広道, 「弥生時代水田の立地と面積─横浜市鶴見川・早淵川流域の弥生時代中期集落群からの試算─」. 『史学』. 62 (1-2), pp. 131-164 (1992).池上・曽根遺跡大阪府前1～後2世紀0.11 km21,000乾哲也 (1996年)乾哲也, 「弥生中期における池上曽根遺跡の集落構造─都市的集落の解明に向けて─」, 『ヒストリア』, (152), pp. 17-30 (1996).比恵・那珂遺跡群福岡県前1～後1世紀1.4 km2>3,000久住猛雄 (2018年)久住猛雄, 「最古の「都市」〜比恵・那珂遺跡群〜」, 『総括シンポジウム「古墳時代における都市化の実証的比較研究―大阪上町台地・博多湾岸・奈良盆地―」』資料集』, pp. 61-72 (2018).唐古・鍵遺跡奈良県2～3世紀0.3 km21,900広瀬和雄 (1998年)広瀬和雄, 「弥生都市の成立」, 『考古学研究』, 45 (3), pp. 34-56 (1998).吉野ヶ里遺跡佐賀県2～3世紀0.4 km21,000～1,200高島忠平 (1989年)(a) 高橋徹, 『発掘された謎の邪馬台国 : 吉野ケ里遺跡から纏向石塚古墳まで 邪馬台国はすでに発見されている? (Rakuda books』, 日本文芸社, pp. 36-37 (1989). (b)吉野ヶ里歴史公園, 『見学の手引き 日本最大の弥生時代環壕集落跡』 (https://www.yoshinogari.jp/.assets/Yoshinogari-ruins_guidebook.pdf:pdf]),纏向遺跡奈良県3世紀0.9 km2
推定の根拠 三内丸山遺跡 三内丸山遺跡は縄文時代の紀元前3900年から紀元前2300年まで継続的に栄えた。遺跡全体は0.4 km2に及ぶが、同時期に集落を形成する住居址は40～50軒程度に留まり、最盛期(紀元前2900年頃)で100軒弱と推測される。岡田康博は1軒当たり4人～5人を仮定することで、三内丸山遺跡の人口は200人～500人の間で推移したと推定している。(a) 岡田康博, 「日本最大の縄文集落 “三内丸山遺跡” 一 新しい『原日本人の発見』」, 梅原猛, 安田喜望編, 『縄文文明の発見―驚異の三内丸山遺跡』, PHP研究所, 1995, pp. 31-49. (b) 羽生淳子, 「三内丸山遺跡の「ライフ・ヒストリー」 : 遺跡の機能・定住度・文化景観の変遷」, 『国立民族学博物館調査報告』, (33), pp. 161-183 (2002).
朝日遺跡 朝日遺跡の最盛期の居住域全体は14万 m2であるが、石黒立人はこの内70%程度を住居、1棟平均500～750 m2、5人の居住を仮定して、人口を630～980人と見積もった。
大塚・歳勝土遺跡 大塚・歳勝土遺跡は19,000 m2の環濠内部に84軒の住居址が認められており、住居址間の重複を含めると100軒以上となる。3段階の非連続重複から5段階の非連続的な変遷を仮定すると、同時期に20～30 軒の住居が存在しており、1 軒に5人が居住したとすると一時期の人口は100～150人程度となる。よって人口密度は約5千人/km2以上ということになる。
池上・曽根遺跡 池上・曽根遺跡の最盛期の遺跡規模は11万 m2、この内住居域は2万 m2と見積もられる。乾哲也は1棟平均100 m2、5人の居住を仮定して、人口1000人と推定した。
比恵・那珂遺跡群 比恵・那珂遺跡群は比恵遺跡群、那珂遺跡群、山王遺跡から成る北九州最大の環溝集落遺跡で、久住猛雄によると最盛期にはその居住域面積と人口密度から、控えめでも3千人以上と推定している。
唐古・鍵遺跡 乾哲也が池上・曽根遺跡の人口を算出したのと同様の人口密度を用いることにより、広瀬和雄は唐古・鍵遺跡の人口を1900人と見積もった。
吉野ヶ里遺跡 高島忠平は吉野ヶ里から出土した甕棺1万5000が約300年間、15世代によって残されと仮定することで、人口を約千人と算出した。その後の発掘成果による住居数と甕棺数に基づく推定では、吉野ヶ里遺跡の人口は弥生時代中期に約1000人、講義には1200人で、環濠の中に住んでいた人は300人程度(大人約70人、下戸約230人)。また周辺遺跡を含むクニの人口は約6千人。
古代・中世 推定人口 日本においては律令国家成立期に戸籍が作成されたものの、今日までその詳細がほとんど残っていない。よって推定人口は、戸数・人口の記録と伝聞、都市域の面積、支配地域の推定総人口などをもとに研究されてきた。
以下にターシャス・チャンドラー (Tertius Chandler)による16世紀までの主要都市の推定人口をまとめる。ただし後述するように、チャンドラーによる鎌倉の推定人口は一般の推定よりも過多で、鎌倉時代末の最盛期に6万～10万人とみられる。 (a) 石井進, 「都市としての鎌倉」, 石井進, 大三輪龍彦編, , (b) 石井進, 「文献から探る人口」, 石井進, 大三輪龍彦編, . (c) 河野真一郎, 「発掘から試算した人口」, 石井進, 大三輪龍彦編, . また博多は鎌倉時代から室町時代にかけても数万人規模の都市であったと考えられる。
+古代・中世の主要都市推定人口 (Tertius Chandler, 1987年)西暦平城京 /奈良平安京 /京都平泉博多鎌倉山口鹿児島千代/ 仙台天王寺堺山田柏崎本願寺 /大坂安濃津府中 (駿府)江戸金沢750年100,000800年200,000900年200,000925年200,0001000年175,0001100年175,0001150年150,00050,0009,0001200年100,000175,0001250年70,000200,0001300年40,000200,0001350年150,0001400年150,00040,00021,0001450年8,000150,000(1471年)50,0001500年40,00030,00035,00025,00035,000～36,00035,00030,00030,00028,00025,000～26,00025,0001550年10,000100,000(1570年)17,00060,00060,000(1580年)30,000～60,0001575年300,000(1579年)35,00090,00075,000(1583年)100,0001600年300,00050,00080,00045,000(1582年)80,000チャンドラーは大阪の人口を36万人と推定しているが、これは堺を含む人口である。よってここには堺の推定人口8万人を引いた値を載せた。280,000100,00060,00050,000
近年のその他の研究者による藤原京、平城京、鎌倉、京都の推定人口は以下の通りである。 +藤原京、平城京、鎌倉の推定人口都市推定人口研究者藤原京10,000～30,000岸俊男（1983年）(a) 岸俊男, 「人口の試算」, 『季刊明日香風』, (7号), pp. 13–18, 1983. (b) 岸俊男, 『古代宮都の探求』, 校倉書房, 1984.(京内のみ) 40,000(京内外計) 50,000～60,000 鬼頭清明（1994年）(a) 鬼頭清明, 「平城京の人口推計と階層構成の覚書」, 下出積與編, 『日本古代史論輯』, pp. 224–241, 桜楓社, 1988. (b) 鬼頭清明, 『生活史I 体系日本史叢書』, 山川出版, 1994. (c) 鬼頭清明, 『古代木簡と都城の研究』, 塙書房, 2000.30,000～50,000木下正史（2003年）木下正史, 『藤原京』, 中央公論新社, 2003.平城京67,000～100,000村井康彦（1973年）(a) 村井康彦, 『古京年代記 飛鳥から平安へ』, 角川書店, 1973.74,000～100,000岸俊男（1983年）62,000～100,000田中琢（1984年）田中琢, 『平城京 (古代日本を発掘する (3))』, 岩波書店, 1984.95,000～174,000114,494～197,361鬼頭清明（1988年）50,000～60,000寺崎保広（2013年）寺崎保広, 『若い人に語る奈良時代の歴史』, 吉川弘文館, 2013.鎌倉64,100～100,900石井進, 河野真一郎（1989年）
+平安京・京都の推定人口変遷西暦推定人口研究者800年88,000井上満郎（1992年）120,000鬼頭宏（1996年）9世紀100,000～150,000村井康彦（1979年）村井康彦, 「平安京」, 林屋辰三郎編, 『京都市の地名』, pp. 31–43, 1979.120,000～130,000井上満郎（1992年）90,000～110,000山田邦和（1994年）山田邦和, 「平安京の人口規模」, 角他歴彦総監修, 『平安京提要』, p. 174, 1994.8世紀～9世紀～100,000山田邦和（2025年）900年120,000鬼頭宏（1996年）10～11世紀170,000～200,000村井康彦（1982年）150,000～180,000村井康彦（1990年）村井康彦, 『平安京と京都―王朝文化史論』, 三一書房,1990.1027年140,000～170,000桑原雅夫, 井料美帆（2017年）1150年120,000鬼頭宏（1996年）平安時代末期150,000～180,000山田邦和（1994年）11世紀～12世紀120,000～150,000山田邦和（2025年）14世紀初期80,000～100,000中島圭一（1992年）14世紀後半～15世紀前半100,000高尾一彦, 林屋辰三郎, 松浦玲（1968年）高尾一彦, 林屋辰三郎, 松浦玲, 「世界のなかの京都」, 『京都の歴史 3 近世の胎動』, pp. 14–41, 學藝書院, 1968.15世紀末150,000～180,000高尾一彦, 林屋辰三郎, 松浦玲（1968年）1571年200,000～300,000高尾一彦, 林屋辰三郎, 松浦玲（1968年）
山田邦和による古代・中世時代の推定都市面積は以下の通りである。 +古代・中世の主要都市の面積 (山田邦和, 2025年)都市名年代面積倭京 (飛鳥京)7世紀1.5 km2新益京 (藤原京)7世紀～8世紀20.8 km2平城京奈良8世紀12世紀～20.1 km23.1 km2大宰府8世紀～10世紀2.6 km2長岡京8世紀12.2 km2前期平安京後期平安京8世紀～9世紀11世紀～12世紀18.8 km225.2 km2多賀城8世紀～10世紀1.9 km2鎌倉12世紀～14世紀3.2 km2平泉12世紀2.6 km2
原田伴彦による日本中世の主要都市の推定人口は以下の通りである。原田伴彦, 『中世における都市の研究』, 講談社, 1942 +日本時代の主要都市推定人口 (原田伴彦, 1942年)都市旧国推定人口元号西暦京都山城100,000明応9年1500年天王寺摂津35,000明応8年1499年博多筑前35,000天正7年1579年柏崎越後30,000長享2年1488年堺和泉30,000天文元年1532年山田伊勢30,000天文13年1544年春日山 (直江津)越後30,000中世末1570年代安濃津伊勢25,000大永2年1522年鎌倉相模23,000永仁元年1293年野津豊後20,000天正7年1579年坂本近江15,000文亀元年1501年桑名伊勢15,000大永6年1526年瑞泉寺越中15,000天正以前1560年以前石寺近江15,000永禄6年1563年府中駿河10,000享禄3年1530年山口周防10,000弘治3年1557年本願寺摂津10,000永禄5年1562年岐阜美濃10,000永禄12年1569年蓮沼越中10,000天正12年1584年雪ノ湊阿波8,500康安元年1361年奈良大和8,000中世中期14世紀清洲尾張7,500天正年中1580年代尾道備後5,000元応2年1320年引間 (浜松)遠江5,000文明17年1485年淀山城5,000延徳2年1490年大湊伊勢5,000明応7年1498年吉田甲斐5,000天文23年1554年府内 (大分)豊後5,000元亀2年1571年蒲江津豊後5,000中世末16世紀醍醐寺山城4,000久寿2年1155年西宮摂津4,000慶安4年1371年养女浦 (三根浦)対馬3,500文明3年1471年聖徳寺尾張3,500天文18年1549年平戸肥前3,000元亀2年1571年佐賀対馬2,500文明3年1471年新町 (信州新町)信濃2,500天文23年1554年雞知対馬2,000文明3年1471年佐須奈対馬2,000文明3年1471年山崎山城1,500文明14年1482年多武峰大和1,500永保元年1081年
推定の根拠 藤原京 慶雲元年（704年）に藤原京に住む百姓1505烟へ布を賜ったとの記述が『続日本紀』にあるが、岸俊男は藤原京を12条8坊384町と考え、1505烟という数字は在地住民と京内に新たに宅地班給を受けた官人戸数(大宝元年（701年）の五位以上の官人119名、六位以下の官人推定676名)の合計であると仮定し、1家6.2人または1郷戸16.4人（天平5年（733年）の平城京の『右京計帳』断簡による数字）として、藤原京の人口を1万～3万人と推定した。 最近の研究で藤原京は岸俊男が想定したより広いことが指摘されている。鬼頭清明は、宮、市、寺院を除いた藤原京の面積(300町)を平城京(1132町)と比較し、後述する平城京の推定人口を14万人とすることで4万人弱、更に藤原京外となった飛鳥故宮の地を含めて、藤原京の総人口を5万～6万人と推定した。 木下正史は慶雲元年の記述は藤原京の拡張に伴う移転補償に相当すると考え、核となる300町の人口を、平城京の推定人口に関する田中琢説 に従って1万6000人と概算した。また外郭の1505烟の人口を岸俊男説の1万～3万人として合計2万6000～4万6000人、さらに京内の人口を加えて、藤原京の人口を3万～5万人と推定した。
平城京・奈良 澤田吾一は、平城京の京城の面積は道路を含めて約20.1 km2)、道路を除いて約16.3 km2と見積もり、明治4年（1871年）の金沢の人口密度(12万3363人/140万平方丈)との比較から、京城の人口を17万5000人、これに2万人以上とみられる郊外の寺院等人口を合算して平城京の人口を20万人と見積もった。澤田吾一, 『奈良朝時代民政経済の数的研究』, 冨山房, 1927. この推定人口には異論があり、例えば村井康彦は最盛期でも20万人の1/3から半分程度という推定値を出している。 岸俊男は、平城京の面積が藤原京のほぼ3倍であることから総戸数を約4500戸と見積もり、平城京の郷戸平均16.4人から平城京の人口を7万4000～10万人と見積もった。 鬼頭宏も725年の平城京の推定人口として岸俊男の下限推定人口(7万4000人)を採用している。 田中琢は『日本書紀』が記載する持統5年（691年）の藤原京の宅地支給基準(上戸1町、中戸半町、下戸1/4町、または成人男性8人以上が大戸、4人以上が中戸、2人以上が下戸)に着目し、1町平均成人男性8人、1成人当たりの平均家族6.7人(『右京計帳』断簡による数字)として、平城京1368町の内の居住地約1150町の人口を6万2000～10万人と試算した。 鬼頭清明は、最近の発掘調査による居宅の規模と居住人口から推定人口9万5000～17万4000人、階層構造から推定人口11万4494～19万7361人を導いている。 {|class=wikitable style=text-align:left;font-size:small |+平城京の推定人口構成 (鬼頭清明, 1988) !階層 !人口 |- ||五位以上||align=right|1,200 |- ||六位以下の長上官||align=right|6,000 |- ||番上官||align=right|30,000 |- ||庶民||align=right|41,362～112,531 |- ||仕丁・衛士等||align=right|20,630 |- ||奴婢||align=right|16,028～27,630 |- style=background:lightgrey; ||合計||align=right|114,494～197,361
寺崎保人は、近年主流となりつつある10万人説を前提として、居住可能な土地内に隈なく人が連続して住んでいるはずはなく、また下級官人の多くは単身赴任して平城京内に住んでいたと考えられることから、平城京の人口を5万～6万人程度と推定している。この内下級官人は1万～2万人で、そのほか役所で雑用にあたる人、官人予備軍といった人数を考えると、都市住民の内多くは何等かの形で役所に関わりを持っており、商人や職人などの庶民がきわめて少ないとしている。 平安京遷都以後、奈良は南都と呼ばれるようになり、門前町として栄えた。 『尋尊大僧正記』によると、正長元年（1428年）の大乗院領・元興寺領の地口(道路に面した建物の長さ)の総計が937間2尺5寸ある。一方『田楽頭役方御領内元興寺領地口銭帳』によると、大永5年（1525年）の大乗院領・元興寺の地口総計1324間5尺に対して670軒とある。これらの地口表から畠地を除くことにより、大乗院領・元興寺領の家屋数は15世紀に400軒、16世紀に600軒と推定される。これらの院領が奈良の門前地域の1/4を占め、1戸4人と仮定し、更に門前以外の地域人口を加算することにより、14世紀の奈良の人口は7000～8000人、15世紀初頭の奈良の人口は1万人以上と推定される。(a) 小野晃嗣 (小野均), 「中世に於ける奈良門前町市場」, 『史学雑誌』, 45編 (4号), pp. 484–522 (1934). (b) 佐々木銀彌, 『室町幕府』, 小学館, p. 267 (1975).
難波宮 神亀3年（726年）に聖武天皇は後期難波宮を造営し、平城京との複都制を実施した。ウィリアム・ウェイン・ファリス(William Wayne Farris)は難波の人口を平城京の半分程度の3万5000人と推定している。(a) William Wayne Farris, Japan's Medieval Population: Famine, Fertility, and Warfare in a Transformative Age, University of Hawaii's Press, Honolulu, 2006.(b) William Wayne Farris, Daily life and demographics in ancient Japan, Michigan monograph series in Japanese studies no. 63, Center for Japanese Studies, University of Michigan, Ann Arbor, 2009.
大宰府 奈良時代の大宰府は東西24坊、南北22条の広さを持ち、平城京の面積の1/4程度の大きさで、九国二嶋を管轄する軍団が置かれた。久本三多, 『太宰府小史』, 葦書房, 1980. ファリスは奈良時代の総都市人口を20万人、大宰府の人口を1万5000人と推定している。 平安時代に入ると次第に兵制が縮小し、弘仁4年（813年）には大宰府管区全域(九国二嶋)の兵数は律令時代の約半数の9000人に、天長3年（826年）には1920人にまで減らされる。この時大宰府には統領8人、選士400人、衛兵200人が置かれた。その後大宰府は、遣唐使の廃止と藤原純友の乱で衰退するが、平安時代末には再び復興する。1471年の『海東諸国紀』によると、大宰府は民居2200余戸、正兵500余で、推定人口1万人以上。
長岡京 続日本紀によると延歴5年（786年）7月に太政官院が完成し、百官が出勤したとある。福山敏男らは平城京の推定人口約20万人の半数が長岡京に移動したとして長岡京の人口を約10万人と推定し、百官の総数推定7000人～8000人の家族や召使などにより構成されたと考えても矛盾はないとしている。福山敏男, 中山修一, 高橋徹, 浪貝毅, 『長岡京発掘』, 日本放送出版協会, 1968. ただしこれは平城京の推定人口として澤田吾一説の20万人が主流だった頃のものである。 『向日市史 上』では、長岡京の発掘調査において1町内に占める建物群の割合から、人口を約5万人と推定する考え方が紹介されている。山中章, 「京内の諸官衙と町並み」, 『向日市史 上』, 1983.
平安京 平安時代初期・前期 天長5年（828年）の大政官符によると平安京には580余町あったとされる。阪本敦は、1町32戸、1戸平均20人として、9世紀の初期王朝時代の平安京の人口を37万人とし、遷都直後の初期平安京の人口はこれと同等かそれ以下であろうと推定した。阪本敦, 「平安京及江戸の人口に就て」, 『柳沢統計研究所季報』, 24号, pp. 41–68 (1928). また大正4年（1915年）に『京都坊目誌』を完成させた碓井小三郎は、遷都当初の延暦13年（794年）の戸数・人口を8万戸40万人、ほぼ平安京が完成した弘仁9年（818年）の戸数・人口を10万戸50万人と推定している。Richard Ponsonby-Fane, Kyoto: the Old Capital of Japan, 794–1869, Ponsonby Memorial Society, Kyoto, 1956. しかしながらこれらの推定値は一般に過多と考えられており、原田伴彦は澤田吾一の平城京推定人口(20万人)が平安京人口の上限と考えた。 社会工学研究所も900年、1100年、1300年、1400年の平安京の推定人口として澤田吾一の平城京推定人口(20万人)を採用している。社会工学研究所編, 『日本列島における人口分布の長期時系列的分析：時系列推計と要因分析』, 1974. チャンドラーは洛中面積(20 km2)に当時の長安の推定人口密度(100 人/km2)を乗じた値である20万人を、800年頃の平安京の推定人口としている。 一方村井康彦は天長5年（828年）の大政官符記載の580余町、1町平均32戸、『三代実録』記載の貞観13年（871年）の1戸当たり平均人口5～6人から、9世紀の平安京の人口の最低値を9万人とし、実際は1戸1家族以上と考えられることから、初期王朝時代の平安京の人口を10万～15万人と推定した。これは平安京の総面積が推定人口100万人とされる長安の1/3程度、かつ実際に市街化された地域はさらにその半分程度であることと矛盾しないとしている。 井上満郎は、鎌田元一の推定する人口増加率を参考に、鎌田元一, 「日本古代の人口について」『木簡研究』, 第7号 (1984). 岸俊男の推定する平城京人口(7万4000人) の20%増の8万8000人を初期平安京の人口と推定した。また大政官符の記載する580町とは左京のみの数字であると前後の文章から判断し、初期王朝時代もまだ9条72坊300保1216町の構造を保っていたと考えた。貴族の官位別人数より平安京を内裏80.0町、東西両寺などの特別区42.5町、貴族・官人居住区600町、諸国から上京してきた職人たちが住む諸司厨町41町、一般市民居住区452.5町と概算し、貴族・官人の人口を延暦4年（785年）の貴族の官位分布などから863戸、諸司厨町の1町当たり戸数を22戸、一般市民居住区の1町当たり戸数を32戸、1戸当たり平均人口を6.22人として11万7372人という数字を得た。これに内裏(天皇・皇族や後宮)と東西両寺などの特別区に住む人々や、奴婢を加え、初期王朝時代の平安京の人口を12～13万人と推定した。 {|class=wikitable style=text-align:left;font-size:small |+平安京の居住区分別推定人口構成 (井上満郎, 1992年) !居住区分 !町数 !人口 |- ||天皇・皇族居住区(内裏)||align=right|80.0町||align=right|？ |- ||特別区(僧侶・神官)||align=right|42.5町||align=right|？ |- ||貴族・官人居住区(一位～初位)||align=right|600.0町||align=right|12,273 |- ||諸司厨町||align=right|41.0町||align=right|15,033 |- ||一般市民居住区||align=right|452.5町||align=right|90,066 |- style=background:lightgrey; ||合計||align=right|1216町||align=right|117,372
山田邦和は、井上満郎の推定人口(12万～13万人)を参照しつつ、実際は右京は当初から未開発地区が多く、京内に点在した湿地や川、宅地化されない荒地の存在を割り引く必要があり、この歩止まりを一般市民居住区の2～3割程度に仮定することで、9万～11万人、すなわち10万人前後という推定人口を出している。また井上満郎の推定人口は平安京の計画範囲である23.4 km2のほぼ全域が宅地化されたと仮定して算出されたものであり、未開発の地域を割引いた18.8 km2に対して井上満郎の推定人口密度5,000～5,500 人/km2を乗じると、8世紀～9世紀の前期平安京の推定人口として約10万人が算出される。 鬼頭宏は、天長5年（828年）の大政官符の町数から推計した戸数(1万5600戸)と『三代実録』記載の貞観13年（871年）の1戸当たり平均人口(6.22～6.58人)秋山國三, 仲村研, 『京都「町」の研究』, 放送大学出版局, 1975. より、西暦800年及び900年頃の平安京の人口を12万人と推定した。 近年の考古学調査により平安京の北西、南西、南東の端では、そもそも整備されたのは条坊制のための道路だけで、遷都当初から市街地化していなかったことが判明している。また相国寺境内の遺跡調査から、平安時代前期には平安京北郊への拡大が既に始まっていた可能性が高い。天長5年（828年）の大政官符に登場する580町は左京の町数と考えられ、理論上の608町との差28町は、市街化されていなかった左京の南東端(鴨川)であると解釈される。仁木宏編, 『都市―前近代都市論の射程』, 青木書店, 2002.